特朗普计划2028年起征收仿制药关税，设置两年缓冲期倒逼医药产能回迁美国

　　核心要点

　　特朗普宣布：自 8 月 1 日起，美国对进口仿制药实行为期两年的零关税政策。

　　2028 年关税上调至 100%，时隔一年再度翻倍至 200%。

　　本轮新一轮关税举措，落地特朗普将低成本仿制药产能回迁本土的目标，但该产业回迁工程难度大、成本高昂。

　　印度将承受巨大冲击：该国药品出口总量约三分之一流向美国市场。

2026 年 4 月 18 日，华盛顿白宫椭圆办公室，美国总统特朗普签署行政令，研究致幻类药物在退伍军人医疗救治中的应用效果。美国卫生与公众服务部长小罗伯特・肯尼迪、播客主持人乔・罗根、得州联邦众议员摩根・卢特雷尔、前海豹突击队队员马库斯・卢特雷尔等人陪同出席。

　　美国总统特朗普对外公布新政：8 月 1 日起所有输美进口仿制药享受两年零关税宽限期；2028 年 8 月正式开征 100% 关税，2029 年税率直接翻倍至 200%。

　　特朗普于周二在社交媒体发文表示，这套阶梯式征税方案意在倒逼仿制药厂商赴美建厂投产；对于宽限期内不在美国落地生产厂房与配套设施的企业，逐级上涨的关税本质就是一种惩罚手段。

　　美国国会情报平台 Legis1 的数据显示，美国市面上绝大多数处方药均为仿制药，这类药品基本依靠海外代工生产，产业链股权架构错综复杂。

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　　欣里希基金会贸易政策负责人黛博拉・埃尔姆斯分析称，此番加码关税，集中体现了特朗普推动低价仿制药本土复产的政策诉求。

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　　但埃尔姆斯同时指出，在美国本土搭建完整制药生产线工序繁杂、投入成本极高，且绝大多数制药原料依旧需要海外进口，“即便最高征收 200% 关税，恐怕也难以扭转产业布局的底层经济逻辑”。

　　特朗普此前早已通过关税威慑叠加最惠国药价政策，强制药企面向美国民众的药品定价不得高于其他高收入国家。

　　特朗普明确表态：专利药、原研品牌药现行关税规则维持不变。今年 4 月 2 日，总统依据《贸易扩展法》第 232 条款，对进口专利药品及药用原料征收 100% 关税，当时特意将仿制药、生物类似药及其配套原料划出征税范围；其中大型药企拥有 120 天过渡期执行新规，依赖委托代工的中小型药企过渡期为 180 天。

　　礼来、辉瑞、诺和诺德等十余家头部药企已与特朗普政府达成协议，下调新药与在售药品售价。上述定价协议隶属于总统推出的药品最惠国待遇政策—— 美国药价对标海外低价水平，签约药企可享受三年关税豁免资格。

　　对印度医药行业冲击巨大

　　印度药企供应着全美近半数的仿制药品，美国常年吸纳印度三分之一的医药出口产品，出口品类以平价通用仿制药为主；而阿莫西林、肝素这类核心原料药的上游供应，则由中国企业主导。

　　天睿咨询南亚顾问阿尔皮特・查图维迪表示：尽管设置了两年缓冲期，该公告依旧大幅抬升印度药企的长期经营风险。医药出口是印度最重要的创汇产业之一，特朗普这套关税方案若全额落地，会对印度贸易收支形成重创。

　　与此同时，美国短期内很难找到能够完全替代印度的药品供应方。

　　普通仿制药本身利润空间已经极度微薄，一旦批发商拒绝自行消化新增关税成本、或是无法向下游转嫁涨价压力，不少药企会直接放弃相关品种的生产，对应药品彻底失去商业存续价值。

　　不过两年缓冲窗口，也给印度政府留下了谈判筹码：新德里可在美印双边谈判中，以承诺赴美实体投资为条件，争取美方下调或豁免关税。

　　由于关税正式落地时点恰逢 2028 年美国大选年，查图维迪认为，印度方面会寄希望于这套关税政策最终不会实际执行。

　　预判现阶段印度药企将会同步采取多项应对方式：游说美国政府申请关税豁免、加快美国 FDA 药品认证、签订海外委托生产协议、开拓美国以外的新兴市场分散风险。